城市学ABC

人口和社会要素对城市规划的各种需求测定非常重要。人口预测可以用来测算居住用地、公共事业用地以及零售业用地的需求；就业岗位预测可以用来测算包括商业在内的各种经济部门的用地需求。居住、商业、行政办公以及工业用地的需求又是计算交通和其他基础设施用地需求的基础，因此，人口相发会预测在很大程度上决定了城市发展对土地、基础设施、城镇设施和城镇服务设施的需求。此外它们也构成城市发展对自然然资源需求的基础，是造成环境压力的根源。

1.人口要素对于城市规划的影响

人口有三个维度的要素与城市规划关系特别密切:规模、结构和空间分布。

(1)人口规模是决定未来城镇化发展的最基本标杆，是估算未来居住、零售、办公空间需求，工业生产空间需求以及城镇设施空间需求，甚至一些类型的开放空间(如公园)需求的基础。

(2)人口结构同样具有高度的相关性。这里的结构指的是整体规模中特定组群的比重。人口结构可以按照年龄、性别、家庭类型(如单身、有子女)、种族/文化、社会经济水平以及健康状况等进行分组。年龄对规划师而言可能是最重要的一个因素，因为它们隐含了服务的需求：例如儿童对学校的需求，老人对健康设施和特殊住宅的需求。

与土地使用规划中的一般研究相比，人口结构的预测与评估需要更详细的分析。人口结构的变化源自人口老龄化，以及人口迁移、成活率和出生率在不同人群中的差异。因此，需要对这些变化的成分进行模拟，使土地使用规划可以反映城乡人口中诸多不同群体的需求。

(3)人口和就业的空间分布是第三个重要维度。人口分布是评价公共服务设施的配置、工作地点、商业以及其他设施可达性的必要依据。此外，它还可用来揭示城乡面临的各种问题(如防洪等)并区分对不同人群的影响。可以说，空间分析是运用土地使用模型对人口统计和经济模型所预测的人口和就业增长在空间上的分布进行研究。然而在编制城市规划时，应把未来人口的水平与结构作为输入项，通过规划在空间上进行分配，而不是进行空间分布的推测。

2.社会要素对于城市规划的影响

城市规划作为一种公共政策，其根本目的在于实现社会公共利益的最大化。因此，社会要素对于城市规划最本质的影响，在于城市发展中多方利益的互动和协调，以此保障社会公平推动社会整体生活品质的提高。城市规划中的主要社会目标包括:一是物质供给与社会需求的协调。尽可能实现城市物质空间资源供应的多元化和适宜性，即及时、密切地应对社会各群体的需求，并提供多样的、开放性的选择机会。二是社会群体内部公共资源的公平分配。保证住房、教育、休闲、就业和公共交通等社会公共资源分配过程和分配结果的公正性与均衡性，即对社会各阶层群体的一视同仁。三是保障社会底层群体的基本生活空间。为社会弱势群体提供必需的基本生存空间和公共服务设施，推动社会结构向更稳定形态的转型。四是改进空间环境满足精神文化需求。创造宜人的城市景观和安全的城市环境，为社会的永续发展提供良好支撑的空间环境。五是社会与经济生态系统的统筹发展。在城市空间资源分配和调整过程中，强调将社会要素与经济、生态等各方面共同纳入城市发展目标和绩效的考核，以及成本和收益的全面核算与合理评价。六是规划制定与实施中的民主决策。尊重并动员各社会群体参与城市规划与建设活动的意识，为他们提供反映利益诉求的渠道和平等协商的平台。

参考文献：

同济大学. 城市规划原理[M]. 中国建筑工业出版社, 2010. 116-117

编辑供稿：研究四处（媒体宣传处）张益诚